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明确任务  强化监管 为促进民爆器材行业
2011全年安全、稳定、协调发展而努力
——吴风来司长在2011年民爆行业安全生产座谈会上的讲话(摘录)
 
  一、民爆行业面临的形势
  (一)经济运行形势
1、总体经济指标稳步增长
1-5月份全国民爆生产企业完成工业总产值121.8亿元,同比增长19.8%;完成销售总值119.5亿元,同比增长18.3%;实现工业增加值47.1亿元,同比增长7.1%;实现利润18.3亿元,同比增长5.9%;完成利税总额31.2亿元,同比增长7.4%。
2、主要产品产销量均有不同程度增长。
1-5月份,全行业生产工业炸药155.8万吨(批复安全许可能力约458万吨),同比增长20.2%,销售工业炸药154万吨,同比增长19.7%;生产工业雷管9.18亿发(批复安全许可能力约29亿发),同比增长2.6%,销售工业雷管8.91亿发,同比增长3.1%。
3、产品结构进一步优化。
含水炸药继续保持快速增长的势头,1-5月份产量为78.5万吨,同比增长24.3%,增速高于工业炸药平均增幅。
4、原材料价格有所上涨。
硝酸铵平均价格为2272元/吨,同比增长16.7%,高压聚乙烯平均价格为14400元/吨,同比增长2.3%;其它原材料的平均价格同比增长不大。
5、进出口总额显著增加。
1-5月份,民爆行业进出口总额达到1.71亿美元,同比增加21.7%。其中进口额0.83亿美元,出口额0.88亿美元。
  (二)安全生产形势
总体上看,民爆行业整体安全生产水平在“十一五”期间发生了质的飞跃:
1生产企业:从“十一五”初期的404家减少到“十一五”末的144家,拆除了150条安全性差、技术落后的生产线,新建或改造的生产线约400条,80%以上的工业炸药生产线进行了安全技术改造,90%以上的胶状乳化炸药生产线实现了自动化、连续化生产。
2、安全管理得到强化:行业安全监管体系进一步完善,安全法规标准不断健全,安全应急体系建设稳步推进,安全技术研究应用取得突破,各级各类安全培训成效显著。据统计,去年以来行业安全专项资金投入达7.2亿元以上,新建、改造生产线80余条,淘汰拆除落后生产线40条,事故频次大幅下降。截至目前,全行业未发生一起人员伤亡事故,达到历年同期最好水平。
  二、上半年开展的主要工作
  1、理清安全管理思路,谋划部署全年安全生产工作。颁布了《关于加强民爆行业安全生产工作的通知》,明确提出了今后行业安全生产工作的方针、原则及目标,并就安全监管、应急体系建设、技术进步、安全技改等六大方面二十条重要工作进行了要求和部署,为进一步加强行业安全生产工作提供了有力的政策支撑和保证。
  2、部署民爆行业“打非”专项行动。根据国务院安委会的统一安排,自4月下旬开始,在全行业开展了民爆打击非法违法生产经营建设行为专项行动。
  3、有效推进结构调整工作。一是今年1-5月份,实现了约6万吨工业炸药及现场混装车生产能力的跨省转移。二是约10.1万吨地面生产能力转变为炸药混装车,约7.4万吨粉状类炸药生产线转变为含水乳化炸药。这些工作的开展,有效调整了民爆物品产品结构,提高了民爆物品生产线的本质安全水平。
  4、加快信息化建设步伐。一是完成了“民爆行业生产经营动态监控信息系统”一期工程建设,已基本实现了民爆企业生产经营信息的及时上报、处理及监管。二是组织开展了现场混装车监控系统的技术研发工作,以实现对现场混装炸药生产信息的准确采集和实时监控。三是在部分省区试点应用“民爆行业涉爆场点地理信息系统”,提高安全监管和应急响应的速度和能力。
  5、做好生产许可年检工作。组织对全国144家企业的300余生产点进行了生产许可年检。
6、组织多层次、多方式安全生产专项督查。一是加强对重要时段的安全监测和督查;二是深入基层,开展专项安全督查。  
7、认真把握当前形势,研究提出有针对性安全管理措施。针对当前工业雷管、工业粉状炸药安全基础薄弱、安全条件较差等问题,着手制定加快提升工业雷管、工业粉状炸药安全生产水平的指导意见,以提出有效的安全管理对策措施。相关政策将在下半年颁布实施。
  三、当前存在的主要问题
  近年来,民爆行业在整体安全生产形势保持稳定并日趋向好,但在行业安全监管及日常安全管理中仍存在部分企业安全生产基础薄弱,工艺不尽合理,安全规范执行不力,“四超”和“三违”现象还未彻底消除等问题。具体表现在:
1、工业雷管生产人机隔离、自动化总体水平仍然较低。
2部分企业超能力生产。  
3、新技术、新工艺应用过程的安全管理有待加强。
  4、行业对非燃爆危险因素重视防范不足。一是对生产过程中的触电、坠落和机械伤害等非主要危险认识、重视和防范不够;二是当前包装型粉状炸药在线药量和粉尘污染大、用人多;拟拆除生产线的安全管理有待强化;安全培训内容针对性不强等有关问题,需要各级管理部门和企业高度重视,采取有效措施予以解决。
  四、下半年重点抓好几项工作
  1、加强重点领域、重点环节的安全监管
一是充分发挥各级民爆安全监管部门,严厉查处超产等各类违法行为,同时加强对开工不足企业的安全监管,积极消除安全事故隐患;
二是针对工业雷管、工业粉状炸药上述的突出问题,继续制定加快提升工业雷管、工业粉状炸药安全生产水平的对策措施,并在下半年颁布实施;
三是下半年组织对生产企业进行专项检查,重点检查并严肃查处企业擅自更改工艺流程和产品配方等违规行为。
四是加大对混装车跨省作业的安全监管力度,充分发挥混装车企业注册地和作业地安全监管部门的积极性,加强有关省份间的安全监管协作和联动,建立一体化动态安全管理机制,为混装车跨省作业提供良好的安全环境。
2、继续推进行业安全技术进步
一是鼓励安全技术创新,引导和推动企业通过产学研等方式有效解决起爆药生产过程自动化、炸药生产过程智能化安全监控、民爆产品在线检测等制约行业安全生产的技术难题。。
二是继续推进安全技术改造,提高行业安全准入条件,加快淘汰落后产能和安全性差的生产技术工艺。
三是加强国际交流,积极引进、消化、吸收国外先进安全技术,加快推进行业安全技术标准与国际先进水平接轨。
  3、继续推进结构调整
结构调整工作初见成效,但产能结构和产品结构不尽合理的问题依然存在,结构调整工作依然要继续推进。
一是要根据市场实际需求和两个《指导意见》的相关原则,原则上不再新增产能,依据企业实际产销量进一步压缩富余产能,主要依靠富余产能的动态转移补充产能不足地区特别是西部及国家重点资源能源开发地区的产能需求,形成更趋合理的产能布局;
二是进一步鼓励工业炸药地面生产线向炸药混装车转移,限制粉状类炸药的产量,优化产品结构,提倡安全、节能、环保的生产方式;
三是进一步鼓励企业跨省市、跨地区合作重组,推进“一条龙”服务;
四是进一步鼓励企业强强联合,开展技术创新和产品创新活动,不断提升民爆生产及产品的科技含量和技术附加值,打造民爆优势企业、名牌产品,扩大出口。
五是在计划管理上不断改进。2010年取消了民爆物品小品种生产计划,2011年又取消了工业雷管的生产计划。明年,我们将全面放开民爆产品的生产计划,使企业在生产、安全许可能力下自主、均衡地安排生产。
 4、加快信息化建设步伐
一是在完成一期工程的基础上,推动信息系统二期工程的试点和建设,构建形成全国民爆生产企业监控网络;
二是重点加快现场混装车生产信息监控系统的建设,尽快实现对混装车的位置监控和对现场混装炸药的流量、流向监管。
三是开发和应用民爆行业办公信息系统,逐步实现办公自动化,提高行业管理、行政许可和日常办公的效率。
  5、加快推行安全生产标准化管理
  建立健全行业安全生产标准化体系。一是组织制定相关制度规范,从组织机构、安全投入、人员培训、隐患排查治理、职业健康等各个方面提出明确要求,建立有民爆行业特色的安全生产标准化体系框架。
  二是督导各级安全监管部门、各民爆企业在行业总的体系下,结合本地区、本企业的实际情况,制定推行安全生产标准化的实施细则,并组织相关评审。
  三是将岗位达标、生产线达标、企业达标作为民爆行业安全生产标准化建设的重要内容,规定明确的达标时间,对到期不达标的企业实施停产整改等相关措施。
  6、提升行业安全生产服务水平
一是鼓励行业协会、各级民爆安全监管部门针对安全监管中的新问题、新特征开展有针对性的安全培训,提升行业从业人员的安全素质;
二是鼓励行业协会、设计单位、安评机构、科研院所、高等院校等开展针对新技术、新工艺、新设备方面的安全咨询,为企业提供安全技术服务;
三是加强安全评价工作的监督管理,改进和完善安评制度和安评方法,充分发挥行业协会、安评机构在改善企业安全生产条件、支撑行业安全管理方面的重要作用。
  
 
 
 
             二0一一年六月二十五日

 

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